一、案例基本信息采集
公证事项：资金保管公证事务
公证机构名称：河北省石家庄市太行公证处
公证员姓名： 史华
公证日期：二○二○年十二月二十九日
供稿： 河北省石家庄市太行公证处韩永启
审稿（实名，逐级）：
检索主题词： 公证事务 资金保管 无因性
二、案例正文采集
公证业务创新—资金保管公证事务案
【案例简介】
某某市某某镇污水管网工程是某某市政府投资项目，某某镇政府作为发包人（甲方）与承包人（乙方）河北某某建筑工程有限责任公司于2014年11月8日签订了《污水管网工程施工合同》，合同中约定该工程总价款为504万人民币，竣工日期为2015年3月29日。但因乙方施工质量存在问题，该工程未能进行竣工验收，基于上述原因甲方尚有1462000元工程款未支付给乙方。据此甲方不能将上述剩余工程款支付给乙方，因到年底，根据相关规定对年内难以执行完毕的项目预算资金，同级政府可以收回尚未执行部分预算资金。经甲乙双方协商达成一致，由乙方对不合格的工程进行返工或维修以达到质量标准，但是如果该工程未付的工程款被财政部门收回，则重新申请下一年度预算资金时间可能会很长，乙方面临着工程款无法及时支付给农民工的问题，为此双方同意暂时将剩余的上述工程款交由公证处保管，由甲方根据乙方进行维修返工的进度向公证处发出逐笔放款的指令，由公证处根据甲方的指令放款。双方达成的上述内容，经过了上级有关部门的批准。甲乙双方共同向石家庄市某公证处申请办理上述资金保管公证事务。并向公证处提交了书面的公证申请书，申请书内容如下：
申请书
申请人：某某市某某镇人民政府
申请事项：资金保管公证事务
事实与理由：
一、申请资金保管公证事务的背景
申请人某某市某某镇人民政府是某某市某某镇污水管网工程的发包人（业主单位），该工程项目的承包人（施工单位）是河北某某建筑工程有限责任公司，申请人作为发包人与承包人于2014年11月8日签订了《污水管网工程施工合同》，合同中约定该工程总价款为504万人民币，竣工日期为2015年3月29日，但因施工质量问题，该工程至今没有进行竣工验收，对于质量瑕疵，申请人要求承包人进行返工修理，基于上述原因申请人尚有1462000元工程款未支付给该工程项目的承包人。
因承包人严重违约，使申请人无法将剩余工程款支付给承包人，为确保国有资金的使用安全，现申请人需将该工程款自财政资金中拨出并暂将该工程款提交给贵处进行保管，由贵处作为第三方保管该资金，由申请人根据承包人返工进度、工程验收等情况向贵处出具《资金取回申请单》，贵处根据申请人的申请向申请单中指定的账户拨付款项或者将款项退回某某市财政集中支付中心账户或者申请人的基本账户。
二、申请人申请贵处保管资金的金额
申请资金保管的金额为1462000元人民币，本申请书所载的保管金额与贵处银行进账凭证不一致的，以贵处银行进账凭证为准。
三、利息的结算
资金保管期间以贵处资金进账至全部资金出账的期间为准，资金保管期间的利息以贵处开户银行的结算为准。
四、申请人知悉贵处的账号信息
贵处接收申请人所提交的保管资金的账号：8111xxxxxxxxxxxxxxxx0;户名：河北省石家庄市太行公证处；开户行：中信银行体育北大街支行，贵处提供的上述账户应独立于日常公证业务收费所使用的账户。贵处无权挪用该账户内为申请人所保管的资金。
五、贵处收到申请人所转入上述账户的资金后，应向申请人出具资金保管证书。
六、申请人设置的款项取回或拨付条件
1、申请人将资金打入贵处账户，该资金由贵处保管；贵处仅是为申请人进行资金保管，该资金的所有权人为申请人，申请人有权根据上述项目的实际情况（如工程验收合格、因进行返工、维修需支付维修费用等）随时向贵处出具《资金取回申请单》，由贵处按照《资金取回申请单》中的指示拨付款项或者将款项退回某某市财政集中支付中心账户或者申请人的基本账户。申请人可指示一次性全部拨付该款，也可根据情况分多笔多次拨付款项或者取回款项。
所谓取回款项，是指申请人在《资金取回申请单》中指定将款项退回某某市财政集中支付中心或者退回申请人的基本账户。
所谓拨付款项，是指申请人在《资金取回申请单》中指定将款项转给承包单位账户、承包单位所指定的账户或者进行维修的第三方单位账户。
2、申请人申请拨付或取回款项时应填写《资金取回申请单》， 届时申请单中需写明接收款项的准确账户（包括户名、账号、开户行），并加盖申请人公章。贵处根据申请人填写并加盖印章的《资金取回申请单》，将相应的款项转至申请单中指定的银行账户。
3、申请人经贵处同意预先制作《资金取回申请单》四份，《资金取回申请单》分两联，上联由贵处备案，下联由申请人收执，上下联之间骑缝处加盖贵处与申请人各自印鉴。
如在实际操作过程中所预制的《资金取回申请单》份数不够，申请人根据实际情况可向贵处提出再行制作《资金取回申请单》。
七、特别说明事项
1、申请人将资金交付贵处保管，如在保管期间申请人作为司法案件的被执行人，该资金被司法机关依法强制执行的，该后果由申请人承担。
2、申请人如被列为司法案件的被执行人，司法机关向贵处发出协助执行通知书，如申请人不能通过法律程序阻却执行，则贵处有义务依法协助执行，该后果由申请人承担。
3、申请人交付贵处保管的资金，所使用的贵处的账户应系独立于贵处的自有资金的账户，贵处为申请人保管期间的利率，以贵处开户行执行的利率为准。在申请人申请取回资金时，相应产生的利息亦应一并由申请人取回，应取回的利息以贵处开户行的结算为准。
4、如在保管期间申请人或者申请人所属的上级政府，因行政区划变更，则申请人应当向贵处提供相关的政府批文及国家官媒的报导或公告，以证明申请人的权利义务继受主体，并向贵处交回所收执的《资金取回申请单》（下联），并另行制发《资金取回申请单》（上下联）。
5、如在保管期间申请人更换负责人，则申请人应当向贵处提供相关的政府文件及任命书，以证明申请人新的负责人，并向贵处交回所收执的《资金取回申请单》（下联），并另行制发《资金取回申请单》（上下联）。
6、申请人将所保管的资金转入贵处账户，保管终止时贵处将资金转入申请人账户或申请人指定的账户，如发生利息税或者其他税费，则由申请人负担。
八、申请人将资金提交贵处保管的过程中，如客观情况发生变化，申请人可重新向贵处提交书面文件以修改或变更或补充本申请书的事项，申请人作为提交资金保管的委托人，贵处作为资金保管的受托人，申请人提出修改或变更或补充本申请书的事项，贵处审查认为申请人的请求合法的，贵处应当允许。
九、申请人依据河北省公证服务收费标准（冀价经费[2018]25号）的规定，与贵处进行了协商收费，共同确定本次保管费用为人民币10000元。
此致
河北省石家庄市xxx公证处
申请人：某某市某某镇人民政府
日期：2020年12月18日
本公证事务与担保类提存公证事务不同，担保类提存的本质属于担保，公证处是交易双方之外的第三方，对交易双方负责。本公证事务在于保管，公证处与申请人签订有《公证保管事务法律服务协议》，该保管协议内容与公证申请书内容雷同，该协议的性质即为保管合同，公证处办理该公证事务是按照保管合同法律关系来予以办理，公证处是受申请人的委托保管该资金，公证处按照与申请人之间保管合同的约定支付款项或者由申请人收回款项，公证处并不与申请人的交易相对方发生法律关系，公证处只是依照保管合同的约定条件，向第三方履行支付资金的义务。该公证处为了将保管合同法律关系与申请人和交易相对方的基础法律关系区分开来，还参照票据无因性原则，设定了取款的通知单，通知单的格式如下：
资金取回申请单（上联） NO.1
某某市某某镇人民政府向河北省石家庄市太行公证处申请办理资金保管事务，提交保管的金额为1462000元（具体金额以进账金额为准），某某市某某镇人民政府将保管的资金提交河北省石家庄市太行公证处账户后，河北省石家庄市太行公证处将按照某某市某某镇人民政府的《资金取回申请单》（下联）中指定的账户拨付或取回所保管的款项。
某某市某某镇人民政府预留印鉴：
某某市某某镇人民政府预留负责人印鉴：
骑 缝 处 加 盖 双 方 印 鉴
NO.1
资金取回申请单（下联）
石家庄市太行公证处：
请贵处见本申请单（下联）后，将该笔资金（小写） 元（大写： xx ）拨付（或退回）给如下账户，户名： xx ; 账号： xx ；开
户行： xx 。
备注事项（如分次拨付或取回的应填写在石家庄市太行公证处剩余的资金金额）：（小写） xx 元（大写： xx ）
注：不得涂改
申请人（印鉴）： 负责人（印鉴）：
年 月 日
该资金取回申请单类似票据的无因性，如此操作既帮助当事人解决是现实问题，又能防范公证执业风险。公证处办理此类业务，类似于银行的中间业务。该公证事务属于在提存之外创设了一类新的公证事务，该创新体现了公证处对民事法律精髓的灵活掌握及公证员的智慧。
【公证书格式】
资金保管证书
登记编号：（2020）冀石太证经字第xxx号
申请人：某某市某某镇人民政府，地址：石家庄市xx市xxx，负责人：丁xx。
委托代理人：梁xx，女，一九xx年xx月xx日出生，公民身份号码：132329xxxx20。
公证事务：资金保管
申请人某某市某某镇人民政府于二〇二〇年十二月二十五日将1462000元（大写：壹佰肆拾陆万贰仟元）人民币交由我处保管。
申请人可凭《资金取回申请单（下联）》向我处申请取回交由我处保管的上述资金，申请人将全部资金取回时需交回本《资金保管证书》。
本保管证书仅是申请人将资金交由我处保管的凭证，对申请人与第三人之间不产生设立、变更、终止民事法律关系的效力。
河北省石家庄市太行公证处
二〇二〇年十二月二十九日
