石家庄市司法局为“三年大变样”提供法律服务实施意见

为认真贯彻落实省会城市建设“三年大变样”动员大会精神，充分发挥司法行政职能作用，为“三年大变样”工作提供优质高效的法律服务。组建由律师、公证员、基层法律服务工作者、司法行政干警和人民调解员组成的2000人的法律服务“三年大变样”工作队伍，并结合我市法律服务工作的实际情况，特制定本意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，充分发挥法制宣传和法律服务优势，提升服务质量，提高服务效率。坚持围绕中心，服务大局，振奋精神，开拓创新，为省会城市建设“三年大变样”工作创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
二、工作原则
（一）坚持围绕中心、服务大局的原则。按照市委、市政府提出的“一年一大步，三年大变样”的重大决策和总体部署，紧紧围绕发展和稳定这个中心，自觉地将法制宣传和法律服务工作纳入全市工作大局。
（二）坚持解放思想、开拓创新的原则。深刻认识省会城市建设“三年大变样”难得的历史机遇，树立“省会振兴、服务先行”的工作理念，坚决摒弃一切阻碍服务的思想观念，坚决改变一切束缚服务的做法和规定，坚决冲破一切影响服务的体制障碍。
（三）坚持全方位、多层次服务的原则。紧紧围绕“三年大变样”的总体目标，增强区域化、层次化服务功能，拓展服务领域，提高服务水平。
（四）坚持优化质量、提高效率的原则。牢固树立质量第一、效率第一的观念，突出效能，注重效果，既要雷厉风行，又要依法办事；既要主动服务，又要高效优质。
（五）坚持上下联动、整体协调的原则。在市委、市政府的统一领导下，全系统要树立全局观念，识大体，顾大局，统一思想，统一步骤，统一行动，密切配合，相互支持，形成整体合力。
三、服务内容
（一）积极开展法制宣传教育，为“三年大变样”营造良好的法治氛围。一是每月“18”日上好一堂法制课。在每月的全市学法日为市内各社区居民上好法制课。充分利用市民法制学校，聘请资深律师、公证员及业内专家，宣讲与“三年大变样”相关的法律法规，提高居民法律素质。二是每两个月开展一次法制宣传活动。市司法局及市内各区司法局、普法办要在每逢单月的第一个星期日，组织律师、公证员和司法行政干警走进社区、单位、工地等群众聚集的场所开展大型宣传活动。通过展牌、宣传材料、声像资料和法律咨询等多种形式，宣传法律知识，解答与“三年大变样”有关的法律问题，为群众提供法律服务。三是落实“三个一”，浓厚社区法制气氛。紧紧围绕“三年大变样”工作，市内各社区都要建立一个法制宣传橱窗、一个法律图书角，每个区都要建立一个普法广场或在每个公园建法制一角，让广大市民出门见法律，处处受教育。四是组建法制宣传小分队。市局及市内各区司法局都要组建由主管领导挂帅，由律师、公证员及机关干警组成的法制宣传小分队，全面掌握涉及与“三年大这样”有关的法律法规，对“三年大变样”工作中涉及法律问题提供咨询和进行宣讲。五是丰富市民普法新载体。市普法宣传办公室负责编撰《市民法律素质读本》，为“提升市民文明素质工程”服务。编撰《“三年大变样”相关法律法规汇编》，为开展“三年大变样”工作服务。
（二）积极开展律师业务，为“三年大变样”提供法律服务。一是自我加压，主动上位。在服务理念上做到“三个到位”，即，有求必应，提供服务到位；主动上门，出谋划策到位；积极参与，协调配合到位。在服务内容上做到“三个必到”，即，征用土地必到；拆迁必到；新项目建设必到。在服务程序上做到“三个从快”，即，简便手续，接受委托从快；降低收费，审批从快；保证律师在位，服务从快。三年内，每个律师所至少发展10个与“三年大变样”项目相关的法律顾问点，全市律师事务所向政府有关职能部门提供1000个以上法律服务项目。二是组织健全，保障有力。全市成立“千人律师服务团”。每个律师事务所要把服务“三年大变样”作为近三年的律师工作的重点，并成立专项法律服务小组，抽调骨干律师专门研究拆迁、招标、土地征用、企业建设、股权改造等方面的律师事务，为市委、市政府和企业提供专业化的服务。三是精细服务，措施得力。在法律服务专业化的基础上，选派优秀律师重点服务“三年大变样”有关方面的工作：在主城改造工程方面，服务于旧城拆迁、旧城改造、城中村改造、拆违改造；在新区建设工程方面，服务于规划招标、山区土地利用；在道路扩建畅通方面，服务于道路拓宽拆迁；在品位提升工程方面，用法律的手段服务于企业搬迁、污染治理、节能减排；在招商引资方面，服务重大项目的招标规划、设计、建设、监理等工作；在融资方面，服务地产集团的土地收储工作，为城建和公路桥梁融资服务等。
（三）积极拓展公证业务领域，为“三年大变样”提供优质的公证服务。一是积极为党委、政府重大工作决策提供法律建议。就城镇规划拆迁补偿安置、土地征用流转、土地拍卖、企业搬迁等方面涉及公证服务的问题，为党委、政府的重大工作决策及时提供法律建议，当好参谋和助手，保障各项决策和工作部署符合法律规定和政策要求。二是履行职责，提供优质高效的公证服务。各公证机构、公证员通过在重点工程建设的土地征用、拆迁、拍卖、流转、租赁中，参与审查合同、办理公证等形式，认真履行职责，提供优质高效的全程法律服务，保障市重点建设工程和重点项目顺利进行。三是主动联系沟通，加强相互协调配合。在省会城市面貌“一年一大步，三年大变样”工作中，各公证机构要围绕重点工作提供服务，主动与规划、土地、环保、建设、交通、城管、房管等部门沟通、联系、协调，介绍公证的职能作用，了解他们的需求，积极提供公证参与有关事项的法律依据，发挥公证介入其有关环节的重要作用。四是整体推进，有所侧重。在全面介入省会城市建设公证服务的基础上，要侧重围绕五大基地建设、1+4组团城市建设、一体两翼经济区域建设、城中村改造、临街部分改造、四纵六横建设、12个出入市口和三个高速路口的拆迁建设积极介入保全证据、现场监督、协议声明等公证事项。
（四）加强法律援助工作，维护弱势群体合法权益，为“三年大变样”工作营造和谐环境。要努力满足困难群众和弱势群体的法律服务需求，做到有求必应，应援尽援，加大法律援助力度。一是为道路扩建和城市房屋拆迁提供法律援助。在道路扩建和城市房屋拆迁过程中，产生的债权纠纷、补偿安置纠纷以及由此引发的家庭和邻里纠纷，对家庭困难的群众提供法律援助。二是为农民工提供法律援助。要把农民工列为法律援助的重点对象，对申请支付劳动报酬和工伤赔偿，提供法律援助。以上两类纠纷案件的受理、审查、指派流程、时限等要缩短时间，简化程序，快速办理。
（五）充分发挥大调解作用，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，为“三年大变样”工作创造和谐稳定的社会环境。各级民调组织要充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中“第一道防线”的作用，努力做到“小矛盾不出户，大矛盾不出社区，疑难矛盾不上交”。一是充分发挥各级民调组织作用，主动参与矛盾纠纷调解。积极接受重点工程和企事业单位以及政府有关部门的委托，对项目建设中发生的矛盾纠纷，依法进行调解和疏导，努力化解土地征用、房屋拆迁、安置补偿、环境污染等矛盾纠纷。二是积极拓展矛盾排查工作覆盖面。广泛参与家庭、邻里、债权、财产分割、赔偿等常见性、多发性矛盾纠纷，依法、合情、合理调解。三是积极分析各类纠纷发生规律，超前介入。在新兴社会组织和经济组织建立调解组织要达到95%以上，随时掌握矛盾纠纷发生情况，主动和超前介入。同时，要积极组织律师、公证员等法律服务工作者参与人民调解工作，确保全市调解率达到98%以上，调解成功率达到95%以上。实现“矛盾少、秩序好、党委政府群众满意、社会和谐”的工作目标，坚决杜绝因调解不及时造成有重大影响的群体性事件发生。
四、保障措施
（一）加强思想政治工作。深入开展社会主义法治理念教育，增强法律服务工作者的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，提高法律服务工作者的思想政治觉悟和职业道德水平，坚持正确的政治方向。进一步加强法律服务工作者队伍的党建工作，充分发挥党组织和党员在公正执法、文明执法、遵纪守法、诚信服务以及社会公益活动中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。
（二）优化执业环境。及时掌握和预测法律服务市场的需求，特别要加强与政府各部门的广泛联系，搭建法律服务工作与“三年大变样”工作有关部门合作的桥梁。下大力量整合资源，联手服务，提高综合服务能力。注重从体制、机制、政策、服务等方面加强与有关单位的沟通、联系，理顺关系，解决法律服务中的实际问题，努力为法律服务的发展创造更为有利的环境，为在“三年大变样”工作中充分发挥法律服务的作用提供保障。
（三）搭建宣传平台。利用电台、电视台、网络、报刊、杂志等各种媒体，多视角、全方位宣传法律服务队伍中的先进人物和事迹，宣传法律服务工作的职能作用，提高法律服务行业的知名度和信誉度，为我市法律服务工作做精、做细、做大、做强创造一切有利条件。通过聘请专家、学者定期举办专题法律知识讲座和法律问题专题座谈会、编辑出版法律服务程序手册等形式，加大对法律服务知识、法律服务程序的宣传普及。
五、组织领导
市司法局成立为省会城市建设“三年大变样”提供法律服务领导小组，市局党组书记、局长李锡海为组长，党组副书记、纪检组长张修禄，副局长朱惠保、任飞、任保山为副组长，律师指导处、公证指导处、普法宣传处、法律援助管理处、基层处主要负责同志为成员。负责组织全系统服务省会城市建设“三年大变样”工作，组织协调政府相关职能部门，对重大工作进行集体研究，以确保工作的有序、高效运行，为省会城市建设“三年大变样”工作和建设繁荣、文明、和谐的新石家庄做出新贡献。